Методичні рекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, розроблено відповідно до Закону України від 14.10.14 № 1700 "Про запобігання корупції" (далі - Закон).
8. Обмеження після припинення діяльності, пов'язаної з виконанням
функцій держави або місцевого самоврядування
Статтею 26 Закону
передбачено обмеження щодо діяльності осіб після того, як вони звільнилися з
посад або іншим чином припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій
держави, місцевого самоврядування. Обмеження стосуються
осіб, які займали посади, що передбачають виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, і зазначені у пункті 1 частини першої статті 3
Закону. Варто зазначити, що
запровадження подібних обмежень є загальновизнаним міжнародним антикорупційним
стандартом.
Так, статтею 12
Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції (31.10.2003 року) серед інструментів, спрямованих на
запобігання корупції в приватному секторі, передбачено запобігання виникненню
конфлікту інтересів шляхом установлення обмежень, у належних випадках й на
обґрунтований строк, стосовно професійної діяльності колишніх державних
посадових осіб у приватному секторі після їхнього виходу у відставку або на
пенсію, якщо така діяльність або робота безпосередньо пов'язана з функціями, що
такі державні посадові особи виконували в період їхнього перебування на посаді
або за виконанням яких вони здійснювали нагляд.
Необхідність
впровадження подібного обмеження випливає із Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (2000) 10 щодо кодексів поведінки публічних посадових осіб.
За своєю природою
згаданий превентивний механізм має на меті мінімізувати ризики виникнення
конфлікту інтересів при переході службовця на іншу, не пов'язану з виконанням
функцій держави, місцевого самоврядування, роботу. Тобто мінімізувати випадки,
коли особа, будучи службовцем, у неправомірний спосіб
створює особливо сприятливі умови для установ, підприємств, організацій, де
вона планує працювати після залишення публічної служби, або ж використовує на
новій посаді службову інформацію або інші можливості своєї колишньої посади на
службі.
Види обмежень
Встановлено три види
обмежень, для яких притаманні певні спільні ознаки.
Особливістю вказаних
обмежень є те, що вони стосуються осіб, які припинили перебування на публічній
службі на посадах, зазначених у пункті 1 частини першої статті 3 Закону. Ще
однією особливістю, на яку слід звернути увагу, є чітко визначений строк дії
таких обмежень, а саме - один рік з моменту припинення служби. Такий відносно
нетривалий строк є найбільш оптимальним з огляду на неприпустимість
встановлення надмірних обмежень для громадян, які звільнилися з державних
органів чи органів місцевого самоврядування. З іншого боку, такий строк є
достатнім для усунення або значного послаблення можливості особи недобросовісно
використовувати своє попереднє службове становище.
Першим видом обмежень є
заборона особам, які припинили службу, протягом року укладати трудові договори
(контракти) або вчиняти правочини у сфері підприємницької діяльності з
юридичними особами приватного права або фізичними особами - підприємцями, якщо
відповідна особа протягом року до дня припинення виконання функцій держави або
місцевого самоврядування здійснювала повноваження з контролю, нагляду або
підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юридичних осіб
або фізичних осіб – підприємців.
Порушення обмеження щодо
укладення трудового договору (контракту) є підставою для припинення
відповідного трудового договору і звільнення відповідної особи. У свою чергу
правочини у сфері підприємницької діяльності, вчинені з порушенням вказаного
обмеження, можуть бути визнані недійсними.
У разі виявлення
порушень цього виду, Національне агентство звертається до суду для припинення
трудового договору (контракту), визнання правочину недійсним.
Наявність у Законі
такого обмеження спрямована на запобігання випадкам, коли особа, перебуваючи на
посаді, заздалегідь «готує» для себе робоче місце у підприємстві чи
організації, які вона контролює, чи іншим чином впливає на їх діяльність. Крім
цього, дане обмеження запобігає необ’єктивності в діяльності службовців.
Другим видом обмежень є
заборона особам, які припинили службу, розголошувати або використовувати в
інший спосіб у своїх інтересах інформацію, яка стала відома відповідній особі у
зв’язку з виконанням нею службових повноважень, крім випадків, встановлених
законом.
У разі виявлення
порушень цього виду, Національне агентство звертається до суду для визнання
правочину, укладеного з використанням вказаної інформації, недійсним.
Вказане обмеження запобігає
недобросовісному використанню особою конкретної інформації, отриманої при
виконанні службових обов’язків, в приватних інтересах. Адже не виключені
випадки, коли перебуваючи на службі, особа отримує певну офіційну інформацію,
яка в подальшому може бути використана нею на користь майбутнього роботодавця
або в процесі безпосереднього здійснення тієї чи іншої приватної практики.
Третім видом обмежень є
заборона особам, які припинили службу, протягом року представляти інтереси
будь-якої особи у справах (у тому числі в тих, що розглядаються в судах), в
яких іншою стороною є орган, підприємство, установа, організація, в якому
(яких) вони працювали на момент припинення зазначеної діяльності.
У разі виявлення
порушень цього виду, Національне агентство звертається до суду для визнання
правочину щодо представництва недійсним.
Це обмеження сприяє
запобіганню недобросовісному використанню колишнім службовцем своїх зв'язків при здійсненні ним представницької діяльності. Це правило, наприклад, є досить
актуальним для юристів, серед яких поширеною є практика представництва
інтересів громадян чи юридичних осіб після припинення державної служби чи
роботи у правоохоронних та контролюючих структурах, у тому числі, в процесі
здійснення адвокатської діяльності.
Зміст
Зміст
