Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.17 № 295 "Деякі питання реалізації статті 259
Кодексу законів про працю України та
статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджено Порядок
здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю (надалі – Порядок нагляду), яким визначено
основні завдання та процедуру здійснення Державною службою України з питань
праці (надалі – Держпраці) праці та
її територіальними органами державного нагляду за додержанням законодавства про
працю.
Основною метою державного нагляду є виявлення порушень та
недоліків під час здійснення виконавчими органами міських рад міст обласного
значення, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та
центральними органами виконавчої влади (надалі
- об'єкт нагляду) повноважень, визначених відповідно частиною третьою
статті 34 Закону України від 21.05.97 № 280 "Про місцеве самоврядування в Україні" та частиною другою статті 259 Кодексу законів про працю України (надалі - контрольні
повноваження).
- розроблення пропозицій щодо шляхів підвищення
ефективності здійснення контрольних повноважень;
- внесення вимоги щодо забезпечення здійснення
контрольних повноважень (надалі - вимога);
- вжиття заходів до ініціювання притягнення до
відповідальності посадових осіб за порушення законодавства під час здійснення
контрольних повноважень.
Державний нагляд:
- здійснюють
посадові особи Держпраці та її територіальних органів, посадовими обов'язками яких передбачено здійснення повноважень державного нагляду за додержанням
законодавства про працю (надалі -
уповноважена посадова особа), що підтверджується службовим посвідченням
такої посадової особи.
- проводиться шляхом витребування, збирання та аналізу
інформації, необхідної для підготовки висновків про стан додержання об'єктом нагляду законодавства про працю, або шляхом проведення перевірки об'єкта нагляду
з виїздом за його місцезнаходженням (надалі
- виїзна перевірка).
Виїзні перевірки проводяться уповноваженими посадовими
особами відповідно до індивідуального графіка, що затверджується керівником або
заступником керівника Держпраці чи її територіального органу згідно з планом
роботи Держпраці та її територіального органу на відповідний період.
Про проведення виїзної перевірки
уповноважена посадова особа повідомляє об'єкту нагляду не пізніше ніж за п'ять робочих днів до її початку.
Строк проведення виїзної перевірки не може перевищувати
п’яти робочих днів та за обґрунтованим
поданням уповноваженої особи може
бути продовжений керівником або заступником керівника Держпраці чи її
територіального органу до 10 робочих днів.
До участі у виїзній перевірці в разі потреби можуть
залучатися представники центральних та місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування, профспілок, їх організацій та об’єднань
профспілок, організацій роботодавців та їх об’єднань (за згодою), а також інші
уповноважені посадові особи Держпраці та її територіальних органів.
Перед початком проведення виїзної перевірки уповноважена
посадова особа повинна пред’явити керівнику об’єкта нагляду або уповноваженій
ним посадовій особі своє службове посвідчення.
Уповноваженій посадовій особі на час проведення виїзної
перевірки надається робоче місце з правом користування телефонним зв’язком,
розмножувальною технікою, іншими послугами технічного характеру, необхідними
для реалізації повноважень під час виїзної перевірки, оформлення матеріалів
виїзної перевірки, спілкування з посадовими особами об'єкта нагляду (у разі
необхідності одержання пояснень).
Права та обов’язки
уповноважених посадових осіб
1. З метою
здійснення державного нагляду мають право:
- безперешкодно отримувати від об’єктів нагляду
документи, інформацію, показники статистичної та оперативної звітності та
будь-які дані, що пов’язані із здійсненням контрольних повноважень;
- ставити посадовим особам об'єкта нагляду запитання,
отримувати від них необхідні пояснення, звіти, матеріали, іншу інформацію про
рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства про працю
та вжиті заходи до їх усунення;
- аналізувати матеріали та організаційно-розпорядчі
документи, що складаються під час проведення та за результатами інспекційних
відвідувань, невиїзних інспектувань; показники статистичної та оперативної
звітності; дані порівняння фактично досягнутих результативних показників
здійснення повноважень до показників виконання визначених Держпраці планів;
даних інтерв’ювання, анкетування, опитування громадян і збирання інформації від
юридичних осіб;
- отримувати від державних органів, фізичних та юридичних
осіб документи і матеріали щодо предмета державного нагляду, одержувати
інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз
даних, створених державними органами;
- вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню
державного нагляду;
- робити висновки про стан дотримання об'єктом нагляду
законодавства про працю під час здійснення контрольних повноважень (далі —
висновок);
- за результатами державного нагляду ініціювати
проведення об'єктами нагляду інформаційно-роз’яснювальних кампаній щодо
найбільш ефективних способів дотримання норм законодавства про працю, захисту і
поновлення трудових прав працівників.
2. У разі
виявлення порушення та/або недоліків під час здійснення об'єктами нагляду
контрольних повноважень мають право:
- вносити керівнику об'єкта нагляду обов'язкову для
виконання вимогу;
- ініціювати притягнення посадових осіб об'єкта нагляду
до відповідальності за порушення законодавства під час здійснення контрольних
повноважень;
- ініціювати скасовування чи зупинення дії рішень,
прийнятих посадовими особами об'єкта нагляду під час здійснення контрольних
повноважень, якщо вони суперечать законодавству про працю.
3. З метою
здійснення державного нагляду зобов’язані:
- у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено
здійснювати державний нагляд у межах повноважень, передбачених законодавством;
- узагальнювати
результати здійснення державного нагляду;
- здійснювати методологічне забезпечення державного
контролю за додержанням законодавства про працю;
- за письмовим зверненням об’єктів нагляду надавати роз'яснення;
- брати участь в організації проведення та/або проведенні
навчання, підвищення кваліфікації, підготовки та перепідготовки посадових осіб об'єкта нагляду, уповноважених на здійснення контрольних повноважень.
Права та
обов’язки посадових осіб об'єкта нагляду
1. Мають
право:
- перевіряти в уповноваженої посадової особи наявність
службового посвідчення;
- не допускати уповноважену посадову особу до проведення
виїзної перевірки у разі відсутності службового посвідчення;
- подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження
про усунення порушень до висновку та/або вимоги;
- вимагати від уповноваженої посадової особи внесення
запису про проведення виїзної перевірки до відповідного журналу перевірок (за
його наявності).
2. Зобов'язані:
- допускати уповноважених посадових осіб до проведення
виїзної перевірки;
- виконувати вимогу уповноваженої посадової особи щодо
усунення виявлених порушень вимог законодавства про працю;
- надавати документи, пояснення, довідки, відомості,
матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного нагляду;
- звітувати про виконання покладених на об'єкт нагляду
контрольних повноважень за формою та у строки, визначені Держпраці, але не
частіше ніж один раз на місяць;
- повідомляти уповноваженій посадовій особі про виконання
вимоги, а також про притягнення до відповідальності посадових осіб об'єкта
нагляду за порушення законодавства під час здійснення контрольних повноважень.
У разі створення об'єктом нагляду перешкод у діяльності
уповноваженої посадової особи (відмова у допуску до проведення виїзної
перевірки, ненадання інформації, необхідної для здійснення державного нагляду,
перешкода в реалізації інших прав, передбачених пунктом 10 Порядку нагляду),
відсутності документів, ведення яких передбачено законодавством про працю,
складається акт про неможливість складення висновку (надалі - акт), який підписується керівником об'єкта відвідування
або уповноваженою ним посадовою особою.
Копія акта надсилається органам або посадовій особі, яким
підпорядкований об'єкт нагляду, для вжиття заходів з усунення перешкод у
здійсненні державного нагляду.
Результати
здійснення державного нагляду
За результатами здійснення державного нагляду складається
висновок.
У разі виявлення порушень законодавства про працю та/або
недоліків під час здійснення контрольних повноважень також складається вимога.
Висновок складається у двох примірниках, що підписуються
уповноваженою посадовою особою, яка здійснювала державний нагляд, та керівником
об’єкта нагляду або уповноваженою ним посадовою особою.
Один примірник висновку залишається в об'єкта нагляду.
Якщо керівник об'єкта нагляду або уповноважена ним
посадова особа не погоджується з викладеною у висновку інформацією, керівник об'єкта нагляду або уповноважена ним посадова особа підписує висновок із зауваженнями,
які є його невід’ємною частиною.
Об'єкт нагляду може подати зауваження не пізніше ніж
протягом трьох робочих днів з дати підписання висновку. Рішення про результати
розгляду поданих зауважень надається уповноваженою посадовою особою не пізніше
ніж протягом трьох робочих днів з дати їх надходження.
Вимога
вноситься об’єкту нагляду не
пізніше ніж протягом наступного дня після підписання висновку, а в разі наявності зауважень - наступного дня після
їх розгляду.
У вимозі зазначається строк для усунення виявлених
порушень та/або недоліків під час здійснення контрольних повноважень, причин і
умов, які до них призвели, вчинення дій, спрямованих на ефективне здійснення
контрольних повноважень.
У разі
встановлення строку виконання вимоги більше ніж три місяці у ній визначається
графік та заплановані заходи її виконання з відповідним інформуванням
уповноваженої посадової особи згідно з визначеною у вимозі періодичністю.
Стан виконання вимоги перевіряється після закінчення
зазначеного у ній строку виконання, якщо об'єкт нагляду не надав відповідь або
надав її в обсязі, недостатньому для підтвердження фактів її виконання.
У разі відмови керівника об'єкта нагляду чи уповноваженої
ним посадової особи від підписання або за неможливості особистого вручення
висновок і вимога складаються у трьох примірниках.
Два примірники висновку і вимоги надсилаються об'єкту нагляду рекомендованим листом з описом документів у ньому та з повідомленням
про вручення. На примірнику висновку та вимоги, що залишаються в уповноваженої
посадової особи, зазначаються реквізити поштового повідомлення, яке долучається
до матеріалів інспекційного відвідування.
Об'єкт нагляду зобов’язаний повернути уповноваженій
посадовій особі підписаний примірник висновку та вимоги не пізніше ніж через
три робочих дні з дати його отримання.
У разі ненадходження в установлений строк підписаного
примірника висновку та вимоги вони вважаються такими, що належним чином
отримані, об'єкт нагляду з ними ознайомлений, а зауваження до їх змісту в об'єкта нагляду відсутні. Про зазначене об'єкту нагляду повідомляється
рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Оскарження
вимоги та/або
висновку
У разі наявності порушень вимог законодавства про працю,
зафіксованих висновком, після розгляду зауважень об'єкта нагляду (у разі їх
надходження) уповноважена посадова особа проводить аналіз зібраних матеріалів,
за результатами якого вносить вимогу та/або вживає заходів до ініціювання
притягнення до відповідальності посадової особи за порушення законодавства під
час здійснення контрольних повноважень.
Вимога або висновок уповноваженої посадової особи можуть
бути оскаржені в 10-денний строк з дати їх отримання до керівника або
заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці.
У разі незгоди з рішенням керівника або заступника
керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути
оскаржене до керівника або заступника керівника Держпраці.
Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє
виконання вимоги.
Скарга розглядається у 30-денний строк з дати її
надходження, якщо інше не встановлено законом.
За результатами розгляду скарг висновок та/або вимога
можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.
Порядок складення та форми акта, висновку, вимоги
визначаються Міністерством соціальної політики України.
Порядок складення та форми журналів, інструкції з
оформлення документів, що складаються під час підготовки, в ході та за
результатами заходів державного нагляду, визначаються Держпраці.
Читайте: Новий Порядок державного контролю за додержанням законодавства про працю
Читайте: Новий Порядок державного контролю за додержанням законодавства про працю
