Механізм накладення на суб’єктів господарювання та
роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість
населення, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП) і частинами другою - сьомою статті 53 Закону України від 05.07.12 №5067 "Про зайнятість населення" (надалі -
штрафи) визначає Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про
працю та зайнятість населення, затверджено постановою Кабінету Міністрів
України від 17.07.13 № 509 (надалі –
Порядок).
Штрафи накладаються Головою Державної служби України з
питань праці (надалі – Держпраці), його заступниками, начальниками управлінь і відділів
Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками
територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих
органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та їх заступниками (надалі - уповноважені посадові особи).
Штрафи можуть бути накладені на підставі:
- рішення суду про оформлення трудових відносин із
працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та
встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в
разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на
підприємстві, в установі, організації;
- акта про виявлення під час перевірки суб’єкта
господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або
зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її
територіального органу, виконавчого органу міської ради міста обласного
значення та сільської, селищної, міської ради об'єднаної територіальної
громади.
- акта документальної виїзної перевірки ДФС, її
територіального органу, в ході якої виявлені порушення законодавства про працю.
Уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів
з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення
штрафу (надалі - справа). Справа
розглядається у п’ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.
У разі надходження від суб’єкта господарювання або
роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про
відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений
уповноваженою посадовою особою, але не більше ніж на 10 днів.
Про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово
повідомляють суб’єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п’ять
днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом,
телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на
копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що
надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом
такого представника.
Справа розглядається за участю представника суб’єкта господарювання
або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі
такого представника у разі, коли його поінформовано в установленому порядку і
від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.
Розгляд справи розпочинається з представлення
уповноваженої посадової особи, яка її розглядає. Зазначена особа роз’яснює
особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов’язки. Під час
розгляду справи заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи,
досліджуються докази і вирішується питання щодо задоволення клопотання.
За результатами розгляду справи уповноважена посадова
особа на підставі акта, передбаченого Порядком, складає постанову про накладення штрафу.
Розгляд справ на підставі акта про виявлення під час
перевірки суб’єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства
про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи
її територіального органу, акта, зазначеного в абзаці п’ятому пункту Порядку,
здійснюється уповноваженими посадовими особами Держпраці та її територіальних
органів.
Постанова про накладення штрафу складається у двох
примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається в
уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається
протягом трьох днів суб’єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого
прийнято постанову, або видається його представникові, про що на ньому робиться
відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника. У разі надсилання
примірника постанови поштою у матеріалах справи робиться відповідна позначка.
Наказом Міністерства соціальної політики України від 18.08.17№ 1338, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2017 року за № 1500/31368,
затверджено форми:
- акта інспекційного відвідування (невиїзного
інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовує найману
працю;
- акта про відмову від підпису;
- акта за результатами проведення перевірки щодо
додержання суб’єктом господарювання вимог законодавства про зайнятість
населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;
- акта про неможливість проведення інспекційного
відвідування/невиїзного інспектування;
- акта про неможливість складення висновку;
- вимоги про надання/поновлення документів;
- вимоги щодо забезпечення здійснення контрольних
повноважень;
- висновку про стан дотримання об’єктом нагляду
законодавства про працю під час здійснення контрольних повноважень;
- довідки про стан дотримання законодавства про працю;
- постанови по справі про адміністративне правопорушення;
- постанови про закриття справи про адміністративне
правопорушення;
- постанови про накладення штрафу уповноваженими
посадовими особами;
- припису про усунення виявлених порушень;
- припису про усунення порушень законодавства про
зайнятість населення, зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;
- протоколу про адміністративне правопорушення;
- рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу;
- рішення щодо скасування (залишення без змін) постанови
по справі про адміністративне правопорушення.
Штраф сплачується суб’єктом господарювання або роботодавцем
протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що
суб’єкт господарювання або роботодавець повідомляють уповноваженій посадовій
особі, яка склала постанову про накладення штрафу. Постанова про накладення
штрафу може бути оскаржена у судовому порядку.
Не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються:
а) у судовому
порядку:
- регіональними центрами зайнятості на підставі
матеріалів справи, що передаються їм територіальними органами Держпраці,
виконавчими органами міських рад міст обласного значення та сільських,
селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад (щодо штрафів,
передбачених частинами другою, п’ятою і шостою статті 53 Закону про зайнятість
населення);
- територіальними органами Держпраці, виконавчими
органами міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських
рад об'єднаних територіальних громад (щодо штрафів, передбачених частинами
третьою, четвертою і сьомою статті 53 Закону про зайнятість населення);
б) органами
державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті
265 КЗпП).
Порядок здійснення державного контролю за додержанням
законодавства про працю та Порядок здійснення державного нагляду за додержанням
законодавства про працю, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.17 № 295.
Державною службою України з питань праці на додаток до
листа від 22.06.17 № 6827/1/4-ДП-17 надано рекомендації щодо реалізації
делегованих повноважень у сфері державного контролю за додержанням
законодавства про працю (лист-роз'яснення від 04.08.17 № 8154/1/41-ДП-17 щодо
реалізації делегованих повноважень у сфері праці органами місцевого
самоврядування).
Облік справ, прийнятих за результатами їх розгляду рішень
та відомостей про сплачені у добровільному порядку штрафи, ведуть відповідні
структурні підрозділи Держпраці та її територіальні органи, виконавчі органи
міських рад міст обласного значення та сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад.
