Національним агентством з питань запобігання корупції (надалі – агентство) надано роз’яснення щодо порядку дій державних
органів після визнання державних службовців судом винними у вчиненні корупційного
правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, а саме.
Підстави для звільнення та порушення дисциплінарного провадження щодо
державних службовців
Державні службовці підлягають притягненню до відповідальності за вчинення корупційного
правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, на підставі частини
другої статті 65 Закону України від 14.10.14 № 1700 "Про запобігання корупції"
(надалі – Закон про корупцію),
пунктів 3, 4 частини першої, частини другої статті 84 Закону України від 10.12.15 № 889 "Про
державну службу" (надалі – Закон про
службу).
Так, залежно від судового рішення, згідно з яким державного службовця
визнано винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення,
пов’язаного з корупцією, він може бути звільнений з державної служби або
притягнутий до дисциплінарної відповідальності.
Зокрема, на виконання пунктів 3, 4 частини першої, частини другої статті 84
Закону про службу державний службовець підлягає звільненню з державної служби у
разі набрання законної сили:
•рішенням суду щодо його притягнення до адміністративної
відповідальності за пов’язане з корупцією правопорушення, яким на нього
накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або
займатися певною діяльністю, що пов’язані з виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування;
•обвинувальним вироком суду, яким державного
службовця визнано винним у вчиненні умисного, зокрема, корупційного
злочину незалежно від призначення
покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною
діяльністю, в тому числі у разі звільнення від покарання.
Водночас особа, яка вчинила корупційне правопорушення або правопорушення,
пов’язане з корупцією, однак судом не застосовано до неї покарання або не
накладено на неї стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або
займатися певною діяльністю, пов’язаними з виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування (або такою, що прирівнюється до цієї діяльності),
підлягає притягненню до дисциплінарної відповідальності на підставі частини
другої статті 65 Закону про корупцію.
Підставою для порушення дисциплінарного провадження щодо державного
службовця є отримання органом публічної влади одного з таких рішень суду:
•ухвали про звільнення від кримінальної
відповідальності за вчинення корупційного правопорушення у зв’язку із
закінченням строків давності;
•постанови у справі про адміністративне
правопорушення, пов’язане з корупцією, згідно з якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності без
накладення стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або
займатися певною діяльністю;
•постанови про закриття справи про адміністративне
правопорушення з нереабілітуючих підстав (зокрема, у зв’язку із закінченням
строків накладення адміністративного стягнення, передбачених у статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також у разі звільнення від адміністративної
відповідальності при малозначності правопорушення на підставі статті 22 цього кодексу),
Порядок дій органу влади після отримання рішення суду
У випадку набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення державного
службовця до адміністративної чи кримінальної відповідальності, які є підставою
для припинення державної служби, суб’єкт призначення звільняє державного службовця
у триденний строк з дня настання або встановлення відповідного факту на
виконання частини другої статті 84 Закону про службу .
Після отримання органом публічної влади одного з рішень суду, що є
підставою для порушення дисциплінарного провадження щодо державного службовця,
розпочинається процедура притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
Моментом виявлення правопорушення, з якого починається відлік строку
притягнення до дисциплінарної відповідальності, слід вважати день отримання
державним органом інформації щодо вчинення державним службовцем корупційного
або пов’язаного з корупцією правопорушення.
Після отримання відповідної інформації з метою забезпечення строків
притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності
дисциплінарне провадження щодо такого працівника слід порушувати невідкладно.
Якщо державний орган вперше дізнався про вчинення працівником такого
правопорушення з рішення суду, то моментом виявлення корупційного або
пов’язаного з корупцією правопорушення є день отримання відповідного судового
рішення.
Процедура притягнення державного службовця до дисциплінарної
відповідальності передбачена у главі 2 "Засади дисциплінарної
відповідальності" Закону про службу та Порядку здійснення дисциплінарного
провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.19 № 1039. Склад дисциплінарного проступку визначається на підставі відповідного
рішення суду.
Суб’єкт призначення визначає строк здійснення дисциплінарного провадження,
який не може перевищувати 15 календарних днів. За потреби зазначений строк може
бути продовжений до одного місяця.
Дисциплінарне стягнення на державного службовця накладається не пізніше
шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, але не більше одного
року з дня його вчинення (частина третя статті 65, частина п’ята статті 74
Закону про службу).
За результатами дисциплінарного провадження на державного службовця
накладається один із видів дисциплінарних стягнень, визначених у статті 66
Закону про службу, з дотриманням вказаних вище строків.
У день підписання розпорядчого акту про накладення на особу або зняття з
неї дисциплінарного стягнення за вчинення корупційного або пов’язаного з
корупцією правопорушення до агентства направляється паперова копія відповідного
розпорядчого акту разом з інформаційною карткою до розпорядчого акту (абзац
четвертий частини першої статті 59 Закону про корупцію, пункт 4 розділу II
Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані
з корупцією правопорушення, затвердженого Рішенням Національного агентства з
питань запобігання корупції від 09.02.18 № 166, зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 21 березня 2018 року за № 345/31797.
Наслідки не притягнення державних службовців до дисциплінарної
відповідальності
У разі якщо державний орган не застосував вимоги щодо дисциплінарної
відповідальності на підставі частини другої статті 65 Закону про корупцію, агентство
ініціює питання про виконання цієї норми та відповідальність особи, яка була
зобов’язана розпочати дисциплінарне провадження.
Так, агентство вносить припис щодо усунення порушень законодавства,
проведення службового розслідування, притягнення винної особи до встановленої
законом відповідальності згідно з частиною другою статті 12 Закону про корупцію.
За приписом агентства державний орган проводить службове розслідування на
виконання частини третьої статті 65 Закону про корупцію. Відповідна процедура
регламентована Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб,
уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та
осіб, які для цілей Закону про корупцію прирівнюються до осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 № 950 (у редакції відповідної постанови від 13.09.17 №
691).
Невиконання уповноваженою посадовою особою законних вимог (приписів) агентства
щодо усунення порушень законодавства про запобігання і протидію корупції,
ненадання інформації, документів, а також порушення встановлених законодавством
строків їх надання, надання завідомо недостовірної інформації або не у повному
обсязі тягнуть за собою адміністративну відповідальність згідно зі статтею 18846
Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У роз’ясненні Національного
агентства з питань запобігання корупції від 03.06.20 № 3, яке має рекомендаційний характер і не містить
нових правових норм, ураховані результати правозастосовної практики агентства.
