Звідки з'явився
обов’язок щодо військового обліку жінок
Розмови про чергову загрозу з боку сусіда зі сходу змусили державні органи
затвердити несподіваний і водночас непродуманий документ. Йдеться про Перелік
спеціальностей та/або професій, споріднених з відповідними військово-обліковими
спеціальностями, після одержання яких жінки беруться на військовий облік
військовозобов'язаних, затверджено наказом Міністерства оборони України від 11.10.2021 № 313 (надалі - Наказ № 313, Перелік № 313), який набрав чинності 17 грудня поточного року.
Перелік затверджено на виконання вимог Закону України від 30.03.21 № 1357 "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань виконання
військового обов’язку та ведення військового обліку" (надалі - Закон № 1357). Цим Законом, зокрема, установлено вимогу
про те, що Кабінет Міністрів України протягом шести місяців із дня набрання
чинності Законом має прийняти нормативно-правові акти, необхідні для його
реалізації.
Нагадаємо, що Законом № 1357 внесено зміни
до частини одинадцятої статті 1 Закону України від 25.03.92 № 2232 "Про військовий обов’язок і військову службу"
(надалі - Закон № 2232), згідно з
якими жінки, які мають спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною
військово-обліковою спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Міністерством
оборони України, та придатні до проходження військової служби за станом
здоров'я та віком, беруться на військовий облік військовозобов'язаних.
Що містить Перелік №
313
Перелік спеціальностей, після одержання яких жінки, придатні до військової
служби, перебувають на військовому обліку, був і раніше – затверджено
постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.94 № 711 (надалі – Постанова № 711, Перелік № 711). До нього включено
декілька десятків категорій жінок, переважно медичних спеціальностей та дійсно
споріднених з військовими (картографи, радіомеханіки, радіооператори тощо). У
Постанові № 711 також є важлива примітка, що жінки, придатні до військової служби,
можуть бути взяті на військовий облік за віком: до 50 років - за офіцерськими
званнями, до 45 років – за іншими військовими званнями.
Водночас згідно зі статтею 22 Закону № 2232 граничний вік перебування на
військовій службі встановлюється для військовослужбовців:
- рядового, молодшого сержантського і старшинського складу, які проходять
військову службу за контрактом, - до 45 років;
- старшого сержантського і старшинського складу, які проходять військову
службу за контрактом, - до 50 років;
- вищого сержантського і старшинського складу, які проходять військову
службу за контрактом,- до 55 років;
- молодшого офіцерського складу - до 45 років;
- старшого офіцерського складу: майорів (капітанів 3-го рангу),
підполковників (капітанів 2-го рангу) — до 50 років; полковників (капітанів
1-го рангу) - до 55 років;
- вищого офіцерського складу - до 60 років;
- які проходять військову службу під час особливого періоду, з числа осіб:
- рядового,
сержантського і старшинського складу, молодшого та старшого офіцерського складу
- до 60 років;
- вищого
офіцерського складу - до 65 років.
Виникає запитання: "Який усе-таки граничний вік перебування жінок на військовому обліку?
"
Перелік № 313 за структурою подібний до Переліку № 711. Однак він охоплює
вже сотні спеціальностей, професій та галузей, в яких працюють
військовозобов’язані, що повинні стати на військовий облік. Попри його назву "Перелік
професій споріднених
з військово-обліковими спеціальностями…", більшість спеціальностей
(професій), зазначених у ньому, не мають жодного логічного споріднення з
військовими спеціальностями.
Наприклад, незрозуміло, який стосунок до військової галузі мають
архіваріуси, літературознавці, мистецтвознавці, сценічні митці, працівники
готельно-ресторанного бізнесу. У Переліку перелічено понад 80 галузей, тому
легше сказати, кого в ньому немає, ніж перелічити ті спеціальності, які є.
Наприклад, не потрапили до нього вчителі (не враховуючи керівників підрозділів
у сфері освіти та виробничого навчання), вихователі, менеджери з продажу тощо.
Перелік поділяється на дві частини. В одній частині вказана галузь
підприємства, установи, організації, наприклад видавництво та поліграфія,
готельно-ресторанний бізнес. У другій частині зазначено професії, наприклад
секретарі та службовці, що виконують операції за допомогою клавіатури,
службовці на складах, менеджери (управителі) з права, бухгалтерського обліку,
тощо.
Звертаємо увагу, що більшість назв посад (професій), наведених в Переліку, не відповідають
Класифікатору професій.
Крім того, поряд з галузями та переліком професій є дивна графа, де
наведено цифрові шифри. Їх розуміння випливає з Переліку військово-облікових
спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України,
затверджено наказом Міністерством оборони України від 07.09.20 № 317 "Про затвердження переліків
військово-облікових спеціальностей і штатних посад рядового, сержантського і
старшинського складу і тарифних переліків посад вищезазначених
військовослужбовців", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2020 року за №
927/35210.
Чи можливо забезпечити
виконання Наказу № 313?
На сьогодні виконання вимог Наказу № 313 створює безліч проблем. Щоб
забезпечити взяття на облік мільйонів жінок, потрібні чималі ресурси, передусім
людські. Адже згідно з пунктом 10 Порядку організації та ведення військового
обліку призовників і військовозобов'язаних, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.16 № 921 (надалі – Порядок № 921), у
територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (колишніх
військкоматах) та на підприємствах мають бути виділені працівники, які займаються військовим обліком,
залежно від кількості військовозобов’язаних.
У державних органах цим має займатися дві особи за наявності на військовому
обліку від 1000 до 2000 призовників і військовозобов'язаних, а на кожні
наступні 1000 призовників і військовозобов'язаних – по одній особі додатково.
На інших підприємствах, в установах та організаціях військовим обліком має
займатися:
- одна особа – за наявності на військовому обліку від 501 до 2000
призовників і військовозобов'язаних;
- дві особи – від 2001 до 4000 призовників і військовозобов'язаних;
- три особи – від 4001 до 7000 призовників і військовозобов'язаних;
- по одній особі додатково – за кожні наступні від 1 до 3000 призовників і
військовозобов'язаних .
Звертаємо увагу, що працівникам за ведення військового обліку
встановлюється доплата,
як правило, у розмірі до 50% посадового окладу.
Із дня набрання чинності Наказу № 313 (з
17.12.2021), великою мірою вже треба було б вимагати від жінок, професії
яких входять до Переліку, надання документів про військовій облік під час
влаштування на роботу.
Дивна річ – нормативний документ, який зобов’язує мільйони людей стати
терміново на військовий облік, не передбачає перехідних положень щодо
організації його виконання. Також немає положень, які регулюють порядок постановки
на військовий облік саме цих категорій.
Крім того, в умовах карантинних обмежень це надзвичайно складно зробити,
адже під час взяття на військовій облік, як правило, проводяться медичні
огляди. А де взяти медичний персонал, який уже другий рік задіяний в подоланні
пандемії?
Як впораються з цим територіальні центри укомплектування та соцзахисту
(військкомати) та лікарі – невідомо. Адже вони й так ледь виживають в умовах
пандемії. Залишається лише сподіватися, що органи державної влади оцінять
масштаб наслідків та ухвалять відповідні нормативно-правові акти, які
впорядкують ці питання.
Роботодавці,
зберігайте спокій!
Відповідно до частини дванадцятої статті 1 Закону № 2232 у мирний час жінки, які
перебувають на військовому обліку, можуть бути прийняті на військову службу та службу
у військовому резерві лише в добровільному порядку (за контрактом), а у воєнний час вони можуть бути призвані на військову службу чи
залучені для
виконання робіт із забезпечення оборони держави.
Норма щодо обліку жінок, які мають споріднені військово-облікові
спеціальності, мала б затверджуватися постановою Кабінету Міністрів України
відповідно до пункту 18 Порядку № 921, який набрав чинності ще у 2016 році.
Згідно з цим пунктом жінки, які мають споріднені спеціальності, підлягають
обліку, за умови їх придатності до проходження військової служби за станом
здоров'я, віком та сімейним станом. Проте не існує нормативно-правового акту,
який би визначав, що таке "придатність жінок-військовозобов’язаних за станом
здоров’я та сімейним станом".
Можна заспокоїти роботодавців, що з березня 2021 року з Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП ) виключено
статті 2113 та 2115, які встановлювали штраф для
посадових осіб підприємств, установ, організацій за прийняття на роботу військовозобов'язаних
і призовників, які не перебувають на військовому обліку, та за несвоєчасне
подання документів, необхідних для ведення військового обліку
військовозобов'язаних і призовників.
Відповідальність передбачено лише для військовозобов’язаних за статтею 210
КУпАП, а саме штраф від тридцяти до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян. (від 510 до 850 гривен)
за порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил
військового обліку.
Також дехто лякає роботодавців, що можна притягнути до відповідальності за
статтею 2101 КУпАП уповноважених осіб роботодавця за порушення
законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. У такому
разі передбачено адміністративний штраф від двохсот до трьохсот
неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 3400 до 5100 гривен), а за повторне протягом року вчинення
порушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також
вчинення такого порушення в особливий період - штраф на посадових осіб - від
трьохсот до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 5100 до 8500 гривен).
До того ж, Законом України від 29.10.93 № 3543 "Про мобілізаційну
підготовку та мобілізацію", передбачено, зокрема, ,обов’язок вести
військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів із числа
працюючих на період мобілізації та в особливий період. Але на разі триває лише
особливий період, а мобілізацію було припинено в 2016 році відповідно до Указу Президента України від 26.09.16 № 411.
Теоретично роботодавця можна притягнути до відповідальності за порушення
інших норм трудового законодавства. Адже відповідно до статті 24 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпП ) при укладенні
трудового договору (під час прийняття на роботу) працівник зобов'язаний подати,
зокрема, відповідний військово-обліковий документ.
За порушення цієї норми передбачено штраф у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати (стаття 265 КЗпП). Водночас КЗпП не містить норм про те, що роботодавець має вимагати цей документ. Щоб не
хвилюватися з цього приводу, приймаючи на роботу жінок, спеціальності яких
входять до Переліку № 313, у разі відсутності військового квитка можна
запропонувати зазначити в заяві про прийняття на роботу: "на військовому
обліку не перебуваю…".
Нагадаємо, що військовий облік не ведуть фізичні особи-підприємці, а також
не обліковуються громадяни, які надають послуги, виконують роботи на підставі
цивільно-правових договорів.
Вочевидь, усе ж таки відкритим залишається питання: "Чи потрібно мільйонам жінок, які за
дипломами мають спеціальності з Переліку № 313 або працюють у відповідних
галузях, ставати на військовий облік, і якщо так, то в який
строк це потрібно зробити, які документи подавати? ".
Не менш важливим є питання: "Який сімейний стан та стан здоров’я
дозволяє бути жінкам військовозобов’язаними та як в умовах карантинних обмежень
проходити медичні огляди для взяття на облік? ".
Відповідей на ці та інші питання в нормативно-правових актах на разі немає.
Але сподіваємося, що найближчим часом їх надасть Міністерство оборони України з
посиланнями на затверджені норми права. Адже відповідно до Наказу № 313
Головнокомандувач Збройних Сил України повинен забезпечити у шестимісячний
строк із дня затвердження цього документа приведення нормативно-правових актів
у відповідність до цього наказу.
Зауважте, що на брифінгу Міністерства оборони України, який відбувся
23.12.2021, було зазначено, що облік проводитиметься протягом 2022 року (але
наголошуємо, що в актах законодавства про це, - ніде не йдеться.) і що порядок
обліку має бути таким, як і для чоловіків (проте, він не може бути таким саме, оскільки
юнаки стають на облік із 16 років, а також на військових кафедрах проходять
відповідну підготовку, де отримують відповідні звання).
Єдине, що радує, це те, що, на переконання посадових осіб Міністерства
оборони України, до кінця 2022 року не штрафуватимуть жінок, якщо вони не
стануть на військовий облік. Також адміністративна відповідальність не загрожує
й керівникам підприємств, де вони працюють.
Крім того, Міністерство оборони України обіцяє найближчим часом затвердити
алгоритм постановки жінок на військовий облік.тут
З наведеного вище випливає:
- жінки, які мають
спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою
спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому зазначеним наказом
Міністерства оборони України, і придатні до проходження військової служби за
станом здоров'я та віком, беруться на військовий облік військовозобов'язаних (частина
одинадцята статті 1 Закону № 2232);
- відповідно до частини
дванадцятої статті 1 Закону, жінки, які перебувають на військовому обліку,
можуть бути призвані на військову службу чи залучені для виконання робіт із
забезпечення оборони держави у воєнний час. У мирний час жінки можуть бути
прийняті на військову службу та службу у військовому резерві тільки в
добровільному порядку (за контрактом);
- жінки виконують
військовий обов'язок на рівних засадах із чоловіками (за винятком випадків,
передбачених законодавством з питань охорони материнства та дитинства, а також
заборони дискримінації за ознакою статі), що включає прийняття в добровільному
порядку (за контрактом) і призов на військову службу, проходження військової
служби, проходження служби у військовому резерві, виконання військового
обов'язку в запасі та дотримання правил військового обліку (частина дванадцята
статті 1 Закону № 2232);
- взяття на військовий
облік жінок-військовозобов'язаних – це не призов на військову службу. Жінок не
призивають до військової служби без їх згоди;
- відповідний облік
жінок заплановано провести до кінця 2022 року;
- не кожна жінка
відповідної професії зможе стати на облік військовозобов'язаних: однією з вимог
є задовільний стан здоров'я, тобто кожна жінка повинна пройти обстеження
військово-лікарською комісією;
- на даний момент
електронне подання даних онлайн не передбачено, тобто жінки повинні будуть
звернутися до районного територіального центру комплектування за місцем
реєстрації.
- ведення військового
обліку ФОП, на відміну від юридичних осіб, не передбачено. У даному випадку
кожна особа, що працює на ФОП, або сама фізична особа- підприємець відповідає
за це самостійно;
- за ухилення від
постановки на військовий облік закон передбачає адміністративну
відповідальність: за порушення закону вперше штраф складатиме 510-850 гривен,
повторно або у особливий період – 850-1700 гривен;
- керівників підприємств
чи організацій, які сприятимуть ухильницям чи ігноруватимуть ситуацію,
отримають штраф у розмірі від 5100 до 8500 гривен.
Пояснення
Міністерства оборони України щодо змін у військовому обліку жінок
Що відбулося?
30 березня 2021
року набрали чинності зміни до Закону України "Про військовий
обов'язок і військову службу".
Зокрема,
частина одинадцята статті 1 в редакції Закону визначає, що: "Жінки, які мають
спеціальність та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою
спеціальністю, визначеною в переліку, затвердженому Міністерством оборони
України, та придатні до проходження військової служби за станом здоров’я та
віком, беруться на військовий облік військовозобов’язаних".
17 грудня 2021
року набрав чинності розроблений Генеральним штабом ЗС України та затверджений у
встановленому порядку наказом Міністерства оборони України Перелік
спеціальностей.
Він містить 35 фахових напрямків, кожен із яких представляє
десятки окремих спеціальностей господарської діяльності. З переліком можна
ознайомитись на світлинах у коментарях.
Що змінилося?
Попередня постанова
Кабінету Міністрів від 1994 року, яка затверджувала перелік спеціальностей, за
якими жінки, що мають відповідну підготовку, можуть бути взяті на військовий
облік, застаріла. В ньому містилися спеціальності, які вже давно юридично не
існують в України.
Жінки
перебували на військовому обліку і раніше, але це стосувалося обмеженого кола
професій, як от лікарі, жінки-військовослужбовці запасу. Зміни до закону
розширюють можливості щодо взяття на облік жінок інших спеціальностей та
професій.
Метою прийняття
змін до Закону ставилося удосконалення організаційно-правових засад
комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань
високопрофесійним особовим складом як у мирний час, так і в особливий період,
що дозволить збільшити кількість висококваліфікованих, навчених за відповідними
спеціальностями та опанувавши відповідні професії, військовозобов’язаних. Також
систему військового обліку та діяльності місцевих органів військового
управління буде приведено у відповідність зі стандартами НАТО.
Чи призиватимуть на
військову службу жінок?
Взяття на
військовий облік – це не призов на службу. На життя українок ці законодавчі
зміни зараз не вплинуть, а до кінця 2022 року може постати необхідність стати
на облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за
місцем проживання. Протягом 2022 року не варто очікувати якихось проблем. У
подальшому за ухилення від військового обліку, як і для чоловіків, після
попередження з територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, передбачено
штрафи.
За яких обставин
призиватимуть жінок на військову службу?
Жінки, що
перебувають на військовому обліку, можуть бути призвані на військову службу чи
залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час. У
мирний час жінки можуть бути призвані на військову службу та службу у
військовому резерві тільки у добровільному порядку (за контрактом).
Хто серед жінок тепер
військовозобов’язаний?
35 фахових
напрямків, кожен із яких представляє десятки окремих спеціальностей господарської
діяльності. З переліком можна ознайомитись на світлинах у коментарях.
Як стати на військовий
облік, де, у який строк?
Військовому
обліку підлягають усі жінки у віці від 18 до 60 років, які мають спеціальність
та/або професію, споріднену з відповідною військово-обліковою спеціальністю,
визначеною в переліку, затвердженому Міністерством оборони України, та придатні
до проходження військової служби за станом здоров’я та віком.
Стати на
військовий облік потрібно до кінця 2022 року у територіальному центрі
комплектування та соціальної підтримки (колишній комісаріат) за місцем
реєстрації місця проживання.
Військово-облікова
спеціальність визначається не лише дипломом, але й записом у трудовій книжці –
досвідом роботи та КВЕДи фізичної особи-підприємця. Остаточно приналежність до
військово-облікової спеціальності визначається у територіальному центрі
комплектування.
Процес
постановки на військовий облік подібний до того, який проходять чоловіки. Коли
облік повноцінно запрацює, у мірі потреби жінкам будуть пропонувати брати
участь у зборах чи тренуваннях. А при влаштуванні на нову роботу, серед
документів треба буде надати й військово-обліковий.
Як визначити, чи
підпадаєте ви під дію нового наказу?
Найперше, можна
ознайомитися із переліком на світлинах в коментарях. Також, інформацію можна
отримати у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки
(колишній комісаріат).
Як визначити, чи
підпадаєте ви під дію нового наказу?
Найперше, можна
ознайомитися із переліком на світлинах в коментарях. Також, інформацію можна
отримати у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки
(колишній комісаріат).
Як діють ці норми при
зміні професії, вагітності, вихованні неповнолітніх дітей?
При зміні
професії потрібно буде інформувати територіальний центр комплектування та
соціальної підтримки, що дозволить краще відслідковувати наявні людські
ресурси.
Вагітні жінки
та/або з малолітніми дітьми теж беруться на військовий облік. Як і у випадку
чоловіків, у ТЦК та СП для жінок враховуватиметься стан здоров’я людини та її
сімейні обставини.
Коли очікувати якісь
зміни?
Робота з
реалізації наказу спланована до кінця 2022 року. На життя громадян до кінця
2022 року ці норми не вплинуть. Мета – приведення до чинного законодавства
країна повинна знати свої резерви, ми повинні бути готовими, бо ситуація
зобов’язує.
До кінця 2022
року у Генеральному штабі Збройних Сил України буде проведено аналіз змін
кількості військовозобов’язаних-жінок, що перебувають на військовому обліку.
тут
