Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати
працездатності повідомлено (лист від 09.04.2015 № 2.4-17-705) стосовно права Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (надалі - ФСС із ТВП) на проведення перевірок та прийняття рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій до страхувальників за порушення порядку використання страхових коштів.
Пунктом 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28.12.14 N 77 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці", який набрав чинності 01 січня 2015 року (надалі - Закон N 77), передбачено утворення Фонду соціального страхування України (надалі - ФССУ), шляхом реорганізації (злиття) Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Пунктом 6 цього ж розділу визначено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням ФССУ (його робочих органів), виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та ФСС із ТВП.
Водночас, Законом N 77 визнано таким, що втратив чинність з 01 січня 2015 року Закон України від 18.01.01 N 2240 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (надалі - Закон N 2240).
Згідно із статтею 10 Закону України від 23.09.99 N 1105 "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" (у редакції Закону № 77) (надалі - Закон N 1105) ФССУ має право:
- перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду;
- отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки;
- накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону;
- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування;
- порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.
До приведення актів законодавства України відповідно до Закону № 1105 закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та ФСС із ТВП діють до затвердження відповідних рішень ФССУ.
Отже, на даний час залишається чинною постанова правління ФСС із ТВП від 22.12.10 N 29 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження", зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 року за N 393/19131, як така, що не суперечить нормам Закону N 1105 в частині встановлення порядку проведення перевірок страхувальників по коштах ФСС із ТВП, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.
Слід відзначити, що норми Закону N 2240 при прийнятті рішень за результатами перевірок не застосовуються.
Статтею 4 Закону N 1105 визначено, що ФССУ є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює Інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.
Законом України від 28.12.14 N 76 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.
Водночас, згідно з листами Міністерства соціальної політики України від 30.03.15 N 4415/0/14-15/18 та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 19.03.15 N 4801-08/8711-03 вбачається, що строк дії постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.14 N 408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" закінчився.
Ураховуючи зазначене, вважається що в межах своїх повноважень органи ФСС із ТВП мають право на проведення перевірок. При цьому, у разі виявлення порушень допущених за період до 01.01.15, рекомендовано при прийнятті рішень керуватися нормами пункту 6 частини першої статті 10 Закону N 1105, а саме, вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування шляхом відшкодування Фонду в повному обсязі неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартості надання соціальних послуг.
У разі виявлення порушень, допущених за період після 01.01.15, фінансові санкції, передбачені вимогами Закону N 1105, застосовуються в повному обсязі.
