Методичні рекомендації з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних до них осіб, розроблено відповідно до Закону України від 14.10.14 № 1700 "Про запобігання корупції" (далі - Закон).
4. Типові приклади ситуацій конфлікту інтересів
Загалом виконання
функцій держави чи місцевого самоврядування, з якими можуть бути пов'язані
приватні інтереси службової особи, охоплює практично весь спектр відносин. Насамперед, це
стосується сфер, де у службових осіб наявні дискреційні повноваження:
- проведення публічних
закупівель товарів, здійснення робіт та надання послуг;
- здійснення державного
нагляду і контролю;
- підготовка і прийняття
рішень про розподіл бюджетних коштів, квот, відведення земельних ділянок тощо;
- продаж державного
майна;
- укладення договорів
оренди земельних ділянок, що перебувають у державній власності;
- прийняття рішень про
повернення або заліку надміру сплачених або надмірно стягнених сум податків і
зборів, а також пені і штрафів;
- ліцензування окремих
видів діяльності, видача дозволів на окремі види робіт;
- проведення державної
експертизи і видача висновків тощо.
При цьому виникнення
конфлікту інтересів може відбуватися у зв'язку із володінням цінними паперами,
наявністю банківських вкладів; майновими зобов'язаннями або ж порушенням
встановлених заборон (отримання подарунків, працевлаштуванням після звільнення
з державної служби, використання службової інформації) тощо.
Ураховуючи
різноманітність приватних інтересів, скласти вичерпний перелік ситуацій
виникнення конфлікту інтересів звичайно є неможливим. Тим не менш, можна
виділити низку типових ситуацій, в яких службова особа діє в умовах конфлікту
інтересів.
Ситуація 1
Службова особа є членом
конкурсної комісії в державному органі при цьому близька їй особа або особа, з
якою пов'язаний її приватний інтерес, бере участь у конкурсі на заміщення
вакантної посади в цей же орган.
Коментар:
Зазначена ситуація є
однією з найбільш типових ситуацій конфлікту інтересів. При цьому, існує безліч
її різновидів, наприклад:
- службова особа не є
членом конкурсної комісії, але в разі призначення близької їй особи або особи,
з якою пов'язаний її приватний інтерес, буде її керівником;
- службова особа не є
членом конкурсної комісії але уповноважена приймати рішення про прийняття на
роботу і вчиняє це щодо близької їй особи або особи, з якою пов'язаний її
приватний інтерес;
- службова особа є
членом комісії з проведення службової перевірки і приймає рішення (проводить
перевірку) стосовно близької їй особи або особи, з якою пов'язаний її приватний
інтерес;
- службова особа
уповноважена приймати рішення щодо заохочення або ж накладення стягнення щодо
близької їй особи або особи, з якою пов'язаний її приватний інтерес (в тому
числі, не на постійній основі, тобто під час тимчасового виконання цих
обов'язків за дорученням чи в силу розподілу обов'язків, відповідно до наказу
чи посадової інструкції);
- службова особа
включена до складу комісії з проведення службової перевірки з приводу
встановлення законності(незаконності) своїх же рішень або в підготовці яких,
вона сама до цього брала участь.
Ситуація 2
Службова особа державного
органу здійснює контрольні заходи щодо суб’єкта господарювання,
в якому працює близька їй особа або особа, з якою пов'язаний її приватний
інтерес.
Коментар:
Різновидом цієї ситуації
може бути складніший для визначення випадок конфлікту інтересів, коли службова
особа, здійснюючи контрольні заходи щодо організації, відносно якої в неї
відсутній приватний інтерес в процесі контрольного заходу, проводить зустрічну
перевірку іншої організації, яка в свою чергу, пов'язана договірними
відносинами із першою і при цьому керівником (працівником) цієї іншої
організації є близька їй особа або особа, з якою пов'язаний її приватний
інтерес.
Ситуація 3
Службова особа в ході
проведення контрольних заходів щодо організації виявляє порушення
законодавства. При цьому для його усунення вона рекомендує організації
скористатися послугами компанії, керівником чи співробітником якої є близька їй
особи або особа, з якою пов'язаний її приватний інтерес.
Коментар:
В описаній ситуації
йдеться про випадок, коли службова особа не просто інформує організацію про всі
компанії, які надають в даному регіоні послуги, необхідні для усунення
виявлених порушень, а виділяє якусь окрему організацію. Саме така поведінка
може свідчити про конфлікт інтересів.
Незважаючи на те, що
рекомендації державного службовця не обов'язково можуть бути обумовлені
корисливими мотивами, а наприклад, прагненнями забезпечити якісне усунення
порушень, подібні поради забезпечують можливість отримання доходу близькими або
іншими, пов'язаними з ним особами, відтак свідчитимуть про наявність у
службовця приватного інтересу.
Ситуація 4
Службова особа бере
участь у прийнятті рішення про закупівлю державним органом товарів, надання
послуг підприємства чи організації, керівником (працівником) якої є близька їй
особа або особа, з якою пов'язаний її приватний інтерес.
Коментар:
Менш розповсюдженим
різновидом цієї ситуації може бути випадок, коли службова особа бере участь у
прийнятті рішення про закупівлю державним органом товарів, що є результатами
інтелектуальної чи творчої діяльності, виключні права на які належать особі або
близькій їй особі.
Ситуація 5
Службова особа або
близька їй особа володіють цінними паперами організації, щодо якої державний
службовець здійснює контрольні функції.
Ситуація 6
Близька особа службової
особи отримує подарунки або інші блага від фізичних або юридичних осіб, щодо
яких службова особа здійснює або раніше здійснювала функції державного контролю
чи вчиняє будь-які інші дії, пов’язані із виконанням функцій держави або
місцевого самоврядування.
Коментар:
Загалом Закон не
встановлює обмежень на отримання подарунків та інших благ близькими особами
службовців. Однак, якщо йдеться про зацікавлених фізичних або юридичних осіб,
то отримання подарунків близькою особою службовця заборонено Законом. Це ж стосується
випадків, коли службова особа просить або вимагає такий подарунок для себе чи
близьких їй осіб (див. пункт 1 частини першої статті 3 Закону).
Окрім наведеної ситуації
можуть мати місце спроби подарувати подарунок безпосередньо службовцю,
наприклад, у зв'язку зі святкуванням дня народження або іншого свята. У цій
ситуації подарунок «нібито» не може однозначно вважатися отриманим у зв'язку з
виконанням службових повноважень. Насправді ж отримання подарунка від
зацікавленої фізичної чи юридичної особи ставить службову особу у ситуацію
конфлікту інтересів. Якщо ж йдеться про подарунок від підлеглих, то Закон прямо
забороняє такі дії (див. пункт 2 частини першої статті 3 Закону).
Ситуація 7
Службова особа бере
участь у здійсненні контрольних заходів стосовно організації, перед якою
службова особа або його близькі особи мають майнові зобов'язання.
Коментар:
Різновидом цієї ситуації
може бути дзеркально протилежний випадок, коли сама організація має майнові
зобов'язання перед службовцем або близькими йому особами.
Ситуація 8
Державний службовець
бере участь у здійсненні функцій державного управління чи контролю стосовно
організації, власником, керівником чи працівником якої він був до переходу на
роботу в державний орган.
Коментар:
За певних умов, взаємовідносини
з колишнім роботодавцем можуть впливати на об'єктивне виконання службових
обов'язків, спричиняючи конфлікт інтересів. Йдеться про випадки, коли
службовець або підтримує дружні відносини зі своїми колишніми колегами, або
навпаки вороже ставиться до них.
При цьому необхідно
відзначити, що практична реалізація симпатії або антипатії у конкретних
неправомірних рішеннях чи діяннях службової особи може означати наявність
конфлікту інтересів. Згідно із визначенням приватного інтересу, вказані
відносини можна кваліфікувати як такі, що зумовлюють інтерес немайнового
характеру, який впливає на об'єктивність, неупередженість рішень чи діянь
службової особи.
Ситуація 9
Службова особа, до
повноважень якої входить реєстрація громадської організації (політичної партії
або релігійної організації) та нагляд за дотриманням законодавства, отримує від
неї нагороду, почесне звання тощо.
Ситуація 10
Державний службовець
використовує інформацію, отриману в ході виконання службових обов'язків і
тимчасово або взагалі не є публічною, для отримання конкурентних переваг,
наприклад, при здійсненні комерційних операцій.
Коментар:
З метою запобігання
описаної ситуації керівникам рекомендується за можливості формувати примірні
переліки службової інформації та доведення їх до відома працівників.
Зміст
Зміст
